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探索长输管道工程EPC招标与竣工结算管理

时间:2016-07-06  浏览次数:4526

 

李战宏  王  猛  马青松

 

摘  要:分析我国长输管道 “群集”式建设,投资紧张、控制难度增大的形势,为发挥投资最大效益,结合管道建设的特点、难点,积极探索 “长输管道EPC招标及竣工结算管理”的理论与方法,对长输管道建设投资进行严格控制。具体方法是:(1)不断摸索完善EPC招标;(2)严格竣工结算管理。

关键词:长输管道  EPC招标  竣工结算

 

1  引  言

为建设绿色能源通道,优化能源结构,改善环境质量,进一步提高人民生活水平,促进我国经济发展,2007年以来,中石油建设长距离大口径输油气管道以“群集”式出现。先后建设的有兰郑长、西气东输二线,漠河—大庆原油管道,秦皇岛—沈阳天然气管道、陕京三线、长呼线、中缅油气、西气东输三线等六十多条管道,范围覆盖除西藏、台湾、澳门外的全国所有省市自治区。与以往管道相比,正在建设的管道具有建设地域广、投资规模大、技术要求高、建设工期紧、施工难度大、社会影响面宽等特点。如已经建成的西气东输二线工程,是构建我国油气战略通道的重要工程,干线西起新疆霍尔果斯口岸,途径十四个省、市、自治区,终于广东省,全长8700多公里,是当前国内管径最大(D1219毫米),管材材质最高(X80),自然地理、地质情况最复杂的输气管道,其中又有相对独立的8条支干线。2011年开工建设的中缅油气管道工程,其中天然气管道一干八支,全长2623公里,原油管道一干一支,全长1652公里,是我国油气四大进口战略通道中的西南通道。不仅引进了缅甸天然气资源与我国经济最发达的珠江三角洲相连,解决管道沿线各省天然气供需紧张的矛盾,还实现了进口天然气资源与国产天然气资源的衔接,实现川渝气区和沿海管道的联接。对构建全国性的天然气骨干管网,最终实现输配气系统气源多元化,管道网络化具有重要的意义。这些管道项目“群集”式建设,在中国石油管道建设史上是前所未有的。

在国际金融危机冲击下,管道建设投资日趋紧张,中国石油提出了“控投资,降成本”的“低成本发展战略”,要求发挥投资最大效益。面对如此多高难度管道项目群建设,工程造价管理、项目投资控制困难更大,问题更多,每一位造价管理者所面临的均是一个新的课题。

作为中国石油国内长输管道项目群建设的管理者—管道建设项目经理部,集思广益,学习国内外先进的管理经验,结合所管理项目群的特点、难点,提出了项目群建设“全面造价管理”的理论与方法,不断摸索完善EPC招标文件的管控功能和合理性,从体系制度到人员素质方面加强长输管道项目群的造价管理。

2  EPC招标与竣工结算管理概述

本次重点讨论了管道项目经理部针对EPC招标管理的不断完善和项目竣工结算如何加快的思考,追求“同步交工、同步结算”的目标。在EPC招标招标文件报价说明及项目管理篇章中规范好竣工结算的要求,在不断的项目竣工结算及审计问题中总结项目管理经验,规范下一个项目的EPC招标及竣工结算管理,不断摸索总结长输管道的项目管理。

2.1  细化过程管理:招投标(合同签订)阶段

管道建设项目经理部采取进一步细化工程量清单计价,以招投标竞争的方式选定EPC总承包商或其他承包商。加大评标商务标得分的权重,在技术标资格预审合格的前提下,评标标准制定倾向合理低价得高分的原则。在招标文件中对勘查设计、线路工程、阀室工程、站场工程、水保(含植物措施)、伴行路、通信、外电工程以及甲乙供物资均有了详细的报价说明及竣工结算调整原则。

合理控制招标项目合同谈判及合同定价,在招标文件中明确合同价以第一中标候选人的报价或最低报价为基础进行合同谈判。能包死价的合同尽量采用固定总价包死,减少变更及索赔费用增加的风险。不能包死价的合同,在合同中明确结算调整原则。

2.2  严控收官之作:竣工结算阶段

管道建设项目经理部制定并不断完善《结算管理办法》,注重签证索赔的权限性、一次性、工程结算的时效性,确保结算工作有序、结算费用合理。EPC总承包合同明确规定,线路长度减少应扣减相应的工程费用;合同费用变更必须是初步设计范围发生变化而引起的变更,初步设计范围内的变更一律不能调整EPC合同价。

加强施工图设计和工程变更管理,施工图工程量必须控制在初步设计工程量范围之内,超出工程量由EPC承包商承担费用;EPC承包商不得自行更改设计和变更,超出初步设计范围的变更必须经业主审批同意,重大变更报专业公司审批后执行。

在中国石油建管分离的模式下,管道建设项目经理部提出“合理、和谐、快速、高效”完成竣工结算任务,加快工程结算的步伐,提出了“同步交工、同步结算”的工作目标,要求承包商派遣高素质的人员配合完成工程竣工结算任务,并对建设项目竣工资料上交及工程结算的时间有了明确的规定,对于不积极配合的单位如拖延竣工资料及工程结算上交时间的单位给予经济上的扣减等规定,从而引起领导的高度重视。

3  不断摸索完善EPC招标

建设工程招标投标发达市场经济条件下一种成熟的交易方式,它能够最大限度减少买卖双方的信息不对称性,从而能够在“公开、公平、竞争、择优”的开展经济活动,最终达到控制工程造价,保证工程质量,缩短建设工期,提高投资效益的目的。目前招标投标作为最具竞争力的一种采购方式,正不断促进我国建设市场的繁荣和经济的快速发展。

随着管道建设精细化管理的要求,EPC招标管理面临新的挑战,管道建设项目经理部在中缅管道隧道工程建设中第一次采用EPC总承包管理模式后,又在后续的管道建设中不断摸索创新,逐步从“E+P+C承包管理模式”、“E+PC承包管理模式”完善为“业主+PMC+监理+EPC”的承包管理模式,从业主管理到承包商的执行,从工期、质量到安全、竣工资料方面逐步细化、趋于完善,赋予承包商的较多权力、一定的利润空间,但同时要求承包商承担了相应的风险,为项目顺利竣工结算夯实了基础。,

3.1  选择优良承包商

EPC总承包招标的最终目标就是选择国内综合实力雄厚、专业技术较强的专业队伍参与管道工程的建设。首先提高对资质的要求,过滤掉规模较小的公司,吸引石油内部单位组建联合体、国内铁路、公路行业实力雄厚专业隧道施工、设计队伍来参加投标。例如兰成、中贵线之后,经理部提出分段EPC总承包管理模式,锻炼多家EPC承包商联合体;再如中缅隧道EPC招标,吸引发现如中铁各工程局、中铁隧道集团、中交各工程局、中铁设计勘察院等实力较强专业从事隧道工程设计施工的单位参与投标。

3.2  明确初步设计界定范围

明确初步设计界定范围,对于长输管道EPC总承包管理尤为重要,决定着项目投资是否能超初设概算,尤其是长输管道工程,线长,点多,面广。管道建设项目经理部从2007年最初的模糊界定初步设计范围在工作实践中不断摸索、创新、规范,到目前能够在招标文件中能够明确界定初步设计范围外的内容为项目的建设规模、使用功能、设计标准、起始点的变更。

3.3  明确调整原则

在EPC总承包招标文件及合同约定中,对报价范围和不报价范围有了明确的界定。初设范围外(即合同额允许调整的范围):因业主或地方政府原因引起的大型三穿的数量变化及设备材料采购界面的调整;因改线或其它原因造成线路实际竣工长度与初步设计招标给定的长度相比发生增减变化时的调整;甲供设备材料费应据实结算,调整原则是施工费用(含EPC承包商自购材料费)按同管径线路工程合同综合单公里平均价调整。对热煨弯头、水工保护、通信、外电、站场和阀室分部分项工程均有详细的调整原则,将重点工程量控制在初设范围之内,从而控制项目费用。

4  严格工程竣工结算

工程竣工结算是一项涉及面广、专业性强、技术业务复杂而综合的工作,直接关系到甲乙双方经济利益,涉及到业主的投资效益和承包商的经济效益。因此,严格工程竣工结算,切实解决工程结算问题,是工程建设中有关方面共同关系的事情。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程内容,经验收质量合格,并符合合同要求后向发包单位进行的最终工程款结算。经理部按其管理特点,编制了《工程竣工结算管理办法》,对变更、结算资料的编制、审核、提交时间均提出了详细、明确的要求,并在执行过程中不断完善更新,保证项目结算顺利完成。

4.1  工程竣工结算的审核方法

目前,长输管道工程建设期集中,工程建设规模、繁简程度、施工区域内经济发展程度均不相同,施工企业和施工方法情况不一,承包商所编制的竣工结算质量参差不齐,因此根据工程实际情况选择适当的审核方法不仅能达到事半功倍的效果,而且将直接影响审查的质量和速度。竣工结算的审核方法一般有全面审核发、重点审核法、指标对比审核法、分析对比审核发等。针对现在的EPC总承包管理模式及工作实践介绍常用的两种审核方法:

(1)重点审核法:是抓住工程竣工结算中的重点进行审核的方法。该方法首先一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。例如:线路工程中常用的措施围堰、降水等。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价,尤其是重点审核定额子目容易混淆的单项。另外对费用的计取、材料价格也应该仔细核实。

(2)指标对比审核法:是通过经验不断累积出长输管道各分部分项工程不同管径在不同地区地形下的指标,在审核过程中对指标进行对比,若指标较高,分别对敏感的工程量、措施工程量(施工方案)、高费用定额进行对比分析,审核出较合理的指标。

4.2  工程竣工结算中存在的问题

近年来,我们在竣工结算审核中发现一些普遍存在的问题,主要表现在:一、有些建设单位对承包合同的管理工作重视不够,合同在制定过程中不同程度地存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚、操作不具体等问题,为竣工结算留下了合同纠纷的隐患。二、承包商变更签证文字表述不清,手续不完整,从目前许多项目的执行情况来看,未按合同约定乱签证现象比较严重,该签的签,不该签的也签,给竣工结算工作造成难度。三、量、价计算误差较大,结算造价水分含量较高,在长输管道EPC总承包竣工结算工作中仍然存在。这充分说明了竣工结算方面仍存在着不规范行为和人为因素,因此加强竣工结算审核和工程造价管理,保证结算审核的正确性、合法有效性就显得十分重要。

4.3  工程竣工结算管理中的措施

(1)优化管理体制建设

项目全过程造价管理体现了价值管理理念,抓住了管理薄弱环节,可以减少和消除无效和低效项目活动。建设项目全过程造价管理包括项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等项目实施各阶段的造价管理。对于一些环节我们存在着管理不到位甚至不管理的现象,应在项目取舍上实行效益否决制,没有经济效益或经济效益差的项目,不安排建设。而列入建设计划的项目,必须做可行性研究,可行性研究必须有经济效益评价,没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审,达不到经济效益标准的项目不予立项,突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理,提高投资经济运行质量,以保证最大利益。

(2)严格按工程建设程序办事,落实项目经理责任制 

没有规矩不成方圆,工程建设程序是各项工程建设的规范性要求,是建设工程的行为准则。如果不按建设程序办事,就可能损害企业、集体、个人的利益,对社会产生不利的影响。故必须严格按建设程序办事,只有这样才能使我国基本建设保持正常运行,才有可能消除对工程结算的不利影响。同时要将项目法人责任制落实到实处,将投资责任、经济结算、项目建设与工程项目经理有机结合在一起,遇到项目建设决策失误,费用失控,贪污腐败,按合同或有关规定,追究其项目经理经济及法律责任,决不姑息迁就;对按期完成、建设质量优良、变更签证合理的项目,应给予其项目经理表彰及物质奖励。做到把投资决策、项目决算等经济责任制落到实处,避免工程完工了,各部门推诿、扯皮。关注已签认变更方案、工程量虚高事宜,审计过程中审计人员应直接对签认人员审核,对变更工程量计算差异较大,同现场不符的,应由签认人员承担责任,并追究其签认人员及项目负责人的责任。

(3)重视承包合同签订,规范合同条款约定

承包合同是承发包双方为完成建筑安装工程,明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工结算审核的核心依据。根据工程实际情况,确定符合项目要求的合同形式、合同条件、合同格式。在合同签订过程中,在合同专用条款中对工程计量调整、价格调整、工程变更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定是合同签订中不容忽视的问题,只有这样才能有效地避免工程结算中合同纠纷的产生,提高审核效率。

正确区分结算资料依据的有效性和合法性,正确理解并把握合同条款的真切含义,围绕合同约定,对竣工结算资料依法进行核查,只有这样才能确保结算审核结果的客观公正和工程造价的有效控制。

(4)做好工程造价基础数据的收集整理工作

要做好工程造价资料的收集整理工作,应该把它作为一项重要的基础工作来抓,建立造价资料积累制度,实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。每个造价管理人员在完成一个项目后都要及时将该项目竣工结算资料按统一的格式录入计算机管理系统,为以后类似工程提供参考信息。并对项目群典型变更事项分析整理形成知识库,采用科学的计价方式实现企业的科学化管理。

(5)实现造价与安全、质量、资源的有机协调与精细管理

现在的项目管理体制下,造价与安全、质量、资源配备之间均是相对独立的,即工程质量无论合格还是优质,工程造价是相同的;施工单位按照投标承诺配备设备资源是否投入足够的安全费用,工程造价也是相同的。长输管道工程,往往需要上亿元的资金。项目建成以后能否盈利,能否达到预期效果,这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、招标管理、EPC承包商管理直至竣工验收进行全过程跟踪,使项目投资控制贯穿于项目建设的始终。实现工程建设的和谐、安全、优质、高效。

 

 

结束语:

目前,长输管道造价管理中仍旧存在着初步设计概算明细与工程量清单之间如何完整衔接,EPC总承包管理经验亟待加强,竣工结算合理反映工程现状等问题。而长输管道线长、点多、面广的特点,使项目群建设管理更为突出,这就需要长输管道管理者摸索总结提高,细化招标文件,严格竣工结算,相互结合,相互支持,形成完整的项目管理循环链,更好指导长输管道项目管理。

长输管道项目群建设 “全过程造价管理、EPC总承包招标、竣工结算管理”还处在不断深化和完善中,受到多方面因素影响,既有管理层面的问题,更有体制、机制等问题。做好符合中国国情和中国石油特点的管道项目群建设造价管理,还需要在深化“PMC+EPC”管理模式、不断强化EPC招标、完善信息平台建设、严格执行合同约定、持续人才培养等方面进一步努力。

 

 

参考文献:

《工程项目招投标与合同管理》中国建筑工业出版社2008-12-1

《建设项目全过程造价管理理论与方法》天津人民出版社2004

《建设项目管理》高等教育出版社2002

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500(2008版)

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